8月21日，科技部、教育部、發(fā)(fā)展改革委、財(cái)(cái)政部、人力資源社會(huì)(huì)保障部、中科院聯(lián)(lián)合發(fā)(fā)布發(fā)(fā)布重磅公告，《關(guān)(guān)于擴(kuò)(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)的若干意見(jiàn)(jiàn)》。公告明確指出，優(yōu)(yōu)化科研管理機(jī)(jī)制，改進(jìn)(jìn)科研經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)和科研儀器設(shè)(shè)備耗材采購(gòu)(gòu)管理，并將擴(kuò)(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)。

公告第三部分第八條明確指出，針對(duì)(duì)科研儀器設(shè)(shè)備耗材采購(gòu)(gòu)，要簡(jiǎn)(jiǎn)化采供流程，縮短采購(gòu)(gòu)周期，且對(duì)(duì)急需的儀器設(shè)(shè)備耗材放寬了高校、科研院所的自主權(quán)(quán)，可以不走招標(biāo)(biāo)采購(gòu)(gòu)渠道，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)(gòu)機(jī)(jī)制。

原文如下：

而在科研經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)管理方面，公告還指出，不再由項(xiàng)(xiàng)目負(fù)(fù)責(zé)(zé)人編制預(yù)(yù)算，改由項(xiàng)(xiàng)目管理部門（單位）直接核定并辦理資金支付手續(xù)(xù)，資金直接支付給承擔(dān)(dān)單位。

公告還指出，要賦予創(chuàng)(chuàng)新領(lǐng)(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)(quán)，國(guó)(guó)家科研項(xiàng)(xiàng)目負(fù)(fù)責(zé)(zé)人可根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定自主調(diào)(diào)整研究方案和技術(shù)(shù)路線，自主組織科研團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)。具有相應(yīng)(yīng)授權(quán)(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)(jì)劃分配中，要向承擔(dān)(dān)科技重大專項(xiàng)(xiàng)、重點(diǎn)(diǎn)研發(fā)(fā)計(jì)(jì)劃等國(guó)(guó)家重大科研項(xiàng)(xiàng)目的優(yōu)(yōu)秀團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)和導(dǎo)(dǎo)師傾斜。探索基于重大科技創(chuàng)(chuàng)新平臺(tái)(tái)、重大科研項(xiàng)(xiàng)目和工程項(xiàng)(xiàng)目加強(qiáng)(qiáng)博士研究生培養(yǎng)(yǎng)，完善培養(yǎng)(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)(jī)制。項(xiàng)(xiàng)目承擔(dān)(dān)單位要切實(shí)(shí)落實(shí)(shí)公務(wù)(wù)卡管理自主權(quán)(quán)，允許項(xiàng)(xiàng)目臨時(shí)(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)(wù)卡申請(qǐng)(qǐng)條件的人員因執(zhí)(zhí)行項(xiàng)(xiàng)目任務(wù)(wù)產(chǎn)(chǎn)生的差旅費(fèi)(fèi)不使用公務(wù)(wù)卡結(jié)(jié)算。

在人士管理方面，公告指出，高校和科研院所可根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定和開(kāi)(kāi)展科研活動(dòng)(dòng)需要，制定招聘方案，設(shè)(shè)置崗位條件，發(fā)(fā)布招聘信息，自主組織公開(kāi)(kāi)招聘，規(guī)(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)聘用人員市場(chǎng)(chǎng)化退出。另一方面高校和科研院所可根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定，結(jié)(jié)合科技創(chuàng)(chuàng)新事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展需要，在編制或人員總量?jī)?nèi)自主制訂崗位設(shè)(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)(jié)構(gòu)(gòu)比例。

公告還對(duì)(duì)優(yōu)(yōu)化機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)設(shè)(shè)置管理，簡(jiǎn)(jiǎn)化科研項(xiàng)(xiàng)目管理流程等方面進(jìn)(jìn)行了規(guī)(guī)定，改革間接經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)預(yù)(yù)算編制和支付方式，完善科研經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)管理機(jī)(jī)制等內(nèi)(nèi)容，并加大了績(jī)(jī)效工資分配向科研人員傾斜力度。

公告全文附錄如下：

關(guān)(guān)于擴(kuò)(kuò)大高校和科研院所科研
相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)的若干意見(jiàn)(jiàn)

　　高校和科研院所從事探索性、創(chuàng)(chuàng)造性科學(xué)(xué)研究活動(dòng)(dòng)，具有知識(shí)(shí)和人才獨(dú)(dú)特優(yōu)(yōu)勢(shì)(shì)，是實(shí)(shí)施創(chuàng)(chuàng)新驅(qū)(qū)動(dòng)(dòng)發(fā)(fā)展戰(zhàn)(zhàn)略、建設(shè)(shè)創(chuàng)(chuàng)新型國(guó)(guó)家的重要力量。黨中央、國(guó)(guó)務(wù)(wù)院高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)(lǐng)域簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)(quán)工作，近年來(lái)(lái)出臺(tái)(tái)了一系列改革舉措，取得了良好效果。但隨著科技創(chuàng)(chuàng)新向縱深推進(jìn)(jìn)，高校和科研院所科研相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)越來(lái)(lái)越難以適應(yīng)(yīng)實(shí)(shí)踐發(fā)(fā)展需求。為進(jìn)(jìn)一步完善相關(guān)(guān)制度體系，推動(dòng)(dòng)擴(kuò)(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)(lǐng)域自主權(quán)(quán)，全面增強(qiáng)(qiáng)創(chuàng)(chuàng)新活力，提升創(chuàng)(chuàng)新績(jī)(jī)效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)(jīng)濟(jì)(jì)社會(huì)(huì)高質(zhì)(zhì)量發(fā)(fā)展，現(xiàn)(xiàn)提出如下意見(jiàn)(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)(dǎo)思想。

以習(xí)(xí)近平新時(shí)(shí)代中國(guó)(guó)特色社會(huì)(huì)主義思想為指導(dǎo)(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)(huì)精神，認(rèn)(rèn)真落實(shí)(shí)黨中央、國(guó)(guó)務(wù)(wù)院決策部署，牢固樹(shù)(shù)立新發(fā)(fā)展理念，遵循科研活動(dòng)(dòng)、人才成長(zhǎng)(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)(zhuǎn)化規(guī)(guī)律，深化科技體制改革，轉(zhuǎn)(zhuǎn)變政府科技管理職能，抓戰(zhàn)(zhàn)略、抓規(guī)(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)(wù)，支持高校和科研院所依法依規(guī)(guī)行使科研相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)，充分調(diào)(diào)動(dòng)(dòng)單位和人員積極性創(chuàng)(chuàng)造性，增強(qiáng)(qiáng)創(chuàng)(chuàng)新動(dòng)(dòng)力活力和服務(wù)(wù)經(jīng)(jīng)濟(jì)(jì)社會(huì)(huì)發(fā)(fā)展能力，為建設(shè)(shè)創(chuàng)(chuàng)新型國(guó)(guó)家和世界科技強(qiáng)(qiáng)國(guó)(guó)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)(jiān)持單位發(fā)(fā)展與國(guó)(guó)家使命相一致。堅(jiān)(jiān)持和加強(qiáng)(qiáng)黨對(duì)(duì)高校和科研院所的全面領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)(dǎo)，牢記國(guó)(guó)家使命，堅(jiān)(jiān)持國(guó)(guó)家目標(biāo)(biāo)導(dǎo)(dǎo)向，充分利用國(guó)(guó)家賦予的職責(zé)(zé)權(quán)(quán)限組織開(kāi)(kāi)展工作，積極承擔(dān)(dān)重大科研任務(wù)(wù)，將單位發(fā)(fā)展融入國(guó)(guó)家發(fā)(fā)展大局，在服務(wù)(wù)國(guó)(guó)家目標(biāo)(biāo)過(guò)(guò)程中實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)自身可持續(xù)(xù)發(fā)(fā)展。

堅(jiān)(jiān)持統(tǒng)(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)(xié)調(diào)(diào)。擴(kuò)(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)應(yīng)(yīng)符合中央分類推進(jìn)(jìn)事業(yè)(yè)單位改革的總體要求，尊重科學(xué)(xué)規(guī)(guī)律，針對(duì)(duì)高校和科研院所不同特點(diǎn)(diǎn)精準(zhǔn)(zhǔn)施策，實(shí)(shí)行分類管理，提高政策的針對(duì)(duì)性和可操作性。

堅(jiān)(jiān)持簡(jiǎn)(jiǎn)政放權(quán)(quán)與加強(qiáng)(qiáng)監(jiān)(jiān)管相結(jié)(jié)合。最大限度減少政府對(duì)(duì)高校和科研院所內(nèi)(nèi)部事務(wù)(wù)的微觀管理和直接干預(yù)(yù)，加強(qiáng)(qiáng)對(duì)(duì)發(fā)(fā)展方向的總體把握，實(shí)(shí)施預(yù)(yù)算績(jī)(jī)效管理，推動(dòng)(dòng)內(nèi)(nèi)控機(jī)(jī)制建設(shè)(shè)，確保充分放權(quán)(quán)與有效承接、完善內(nèi)(nèi)部治理與加強(qiáng)(qiáng)外部監(jiān)(jiān)督、激勵(lì)(lì)擔(dān)(dān)當(dāng)(dāng)作為與嚴(yán)(yán)肅問(wèn)(wèn)責(zé)(zé)追責(zé)(zé)等有機(jī)(jī)結(jié)(jié)合、權(quán)(quán)力與責(zé)(zé)任相一致。

二、完善機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)運(yùn)(yùn)行管理機(jī)(jī)制

（三）完善章程管理。主管部門要按照中央改革精神和政事分開(kāi)(kāi)、管辦分離的原則，組織所屬高校完善章程，推動(dòng)(dòng)科研院所制定章程，科學(xué)(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)(quán)利責(zé)(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)(guī)定的職能和業(yè)(yè)務(wù)(wù)范圍開(kāi)(kāi)展科研活動(dòng)(dòng)，完善內(nèi)(nèi)部治理結(jié)(jié)構(gòu)(gòu)，建立高效運(yùn)(yùn)行管理機(jī)(jī)制。主管部門對(duì)(duì)章程賦予高校和科研院所管理權(quán)(quán)限的事務(wù)(wù)不得干預(yù)(yù)。

（四）強(qiáng)(qiáng)化績(jī)(jī)效管理。高校和科研院所要制定中長(zhǎng)(zhǎng)期發(fā)(fā)展目標(biāo)(biāo)和規(guī)(guī)劃，明確績(jī)(jī)效目標(biāo)(biāo)及指標(biāo)(biāo)。主管部門要按照權(quán)(quán)責(zé)(zé)利效相統(tǒng)(tǒng)一和分類評(píng)(píng)價(jià)(jià)原則，減少過(guò)(guò)程管理，突出創(chuàng)(chuàng)新導(dǎo)(dǎo)向、結(jié)(jié)果導(dǎo)(dǎo)向和實(shí)(shí)績(jī)(jī)導(dǎo)(dǎo)向，對(duì)(duì)高校和科研院所實(shí)(shí)行中長(zhǎng)(zhǎng)期績(jī)(jī)效管理和評(píng)(píng)價(jià)(jià)考核，評(píng)(píng)價(jià)(jià)結(jié)(jié)果以適當(dāng)(dāng)方式公開(kāi)(kāi)，并作為單位財(cái)(cái)政撥款、科技創(chuàng)(chuàng)新基地建設(shè)(shè)、領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)(dǎo)人員考評(píng)(píng)獎(jiǎng)(jiǎng)勵(lì)(lì)、績(jī)(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)(jù)；機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)編制部門按照程序辦理科研事業(yè)(yè)單位編制調(diào)(diào)整事項(xiàng)(xiàng)時(shí)(shí)，參考評(píng)(píng)價(jià)(jià)結(jié)(jié)果。

（五）優(yōu)(yōu)化機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)設(shè)(shè)置管理?？萍疾塊T要按照功能定位清晰、布局合理、精簡(jiǎn)(jiǎn)高效的原則，擬訂科研機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)改革發(fā)(fā)展與布局的規(guī)(guī)劃，推動(dòng)(dòng)科技資源優(yōu)(yōu)化配置。高校和科研院所在章程規(guī)(guī)定的職能范圍內(nèi)(nèi)，根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家戰(zhàn)(zhàn)略需求、行業(yè)(yè)發(fā)(fā)展需要和科技發(fā)(fā)展趨勢(shì)(shì)，按照精簡(jiǎn)(jiǎn)、效能的原則，可自主設(shè)(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)(nèi)設(shè)(shè)機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)。

三、優(yōu)(yōu)化科研管理機(jī)(jī)制

（六）簡(jiǎn)(jiǎn)化科研項(xiàng)(xiàng)目管理流程。完善中央財(cái)(cái)政科技計(jì)(jì)劃重大項(xiàng)(xiàng)目組織實(shí)(shí)施機(jī)(jī)制，圍繞國(guó)(guó)家需求改進(jìn)(jìn)項(xiàng)(xiàng)目形成機(jī)(jī)制，合理確定項(xiàng)(xiàng)目布局、數(shù)(shù)量及體量，優(yōu)(yōu)選研發(fā)(fā)團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)，強(qiáng)(qiáng)化責(zé)(zé)任落實(shí)(shí)與結(jié)(jié)果考核，簡(jiǎn)(jiǎn)化過(guò)(guò)程管理?？萍疾塊T要會(huì)(huì)同相關(guān)(guān)部門精簡(jiǎn)(jiǎn)項(xiàng)(xiàng)目申報(bào)(bào)流程，減少不必要申報(bào)(bào)材料。項(xiàng)(xiàng)目實(shí)(shí)施期間實(shí)(shí)行“里程碑”式管理，減少各類過(guò)(guò)程性評(píng)(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)(jì)等。合并財(cái)(cái)務(wù)(wù)驗(yàn)(yàn)收和技術(shù)(shù)驗(yàn)(yàn)收，評(píng)(píng)估、規(guī)(guī)范和動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)調(diào)(diào)整第三方審計(jì)(jì)機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)。整合科技管理各項(xiàng)(xiàng)工作和計(jì)(jì)劃的材料報(bào)(bào)送環(huán)(huán)節(jié)(jié)，實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)一表多用。建立國(guó)(guó)家科技管理信息系統(tǒng)(tǒng)按權(quán)(quán)限開(kāi)(kāi)放制度，凡是信息系統(tǒng)(tǒng)已有材料或已要求提供過(guò)(guò)的材料，不得要求重復(fù)(fù)提供?？萍?、財(cái)(cái)政、教育部門和中科院等要開(kāi)(kāi)展減輕科研人員負(fù)(fù)擔(dān)(dān)專項(xiàng)(xiàng)行動(dòng)(dòng)，積極營(yíng)(yíng)造有利于潛心研究的環(huán)(huán)境。

（七）完善科研經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)管理機(jī)(jī)制。改革間接經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)預(yù)(yù)算編制和支付方式，不再由項(xiàng)(xiàng)目負(fù)(fù)責(zé)(zé)人編制預(yù)(yù)算，由項(xiàng)(xiàng)目管理部門（單位）直接核定并辦理資金支付手續(xù)(xù)，資金直接支付給承擔(dān)(dān)單位。加快推進(jìn)(jìn)基于績(jī)(jī)效、誠(chéng)(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)(diǎn)，及時(shí)(shí)總結(jié)(jié)推廣科研項(xiàng)(xiàng)目資金管理等試點(diǎn)(diǎn)經(jīng)(jīng)驗(yàn)(yàn)和做法。落實(shí)(shí)橫向經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)使用自主權(quán)(quán)，單位依法依規(guī)(guī)制定的橫向經(jīng)(jīng)費(fèi)(fèi)管理辦法可作為審計(jì)(jì)檢查依據(jù)(jù)。允許項(xiàng)(xiàng)目承擔(dān)(dān)單位對(duì)(duì)國(guó)(guó)內(nèi)(nèi)差旅費(fèi)(fèi)中的伙食補(bǔ)(bǔ)助費(fèi)(fèi)、市內(nèi)(nèi)交通費(fèi)(fèi)和難以取得發(fā)(fā)票的住宿費(fèi)(fèi)實(shí)(shí)行包干制?？萍?、教育部門適時(shí)(shí)選擇部分高校和科研院所探索開(kāi)(kāi)展國(guó)(guó)內(nèi)(nèi)差旅費(fèi)(fèi)報(bào)(bào)銷改革試點(diǎn)(diǎn)。

（八）改進(jìn)(jìn)科研儀器設(shè)(shè)備耗材采購(gòu)(gòu)管理。簡(jiǎn)(jiǎn)化采購(gòu)(gòu)流程，縮短采購(gòu)(gòu)周期，對(duì)(duì)獨(dú)(dú)家代理或生產(chǎn)(chǎn)的儀器設(shè)(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定和程序采取更靈活便利的采購(gòu)(gòu)方式。對(duì)(duì)科研急需的設(shè)(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)(gòu)機(jī)(jī)制，可不再走招投標(biāo)(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)(shè)備耗材采購(gòu)(gòu)管理制度，對(duì)(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)(gòu)作出明確規(guī)(guī)定，確保放而不亂。

（九）賦予創(chuàng)(chuàng)新領(lǐng)(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)(quán)。國(guó)(guó)家科研項(xiàng)(xiàng)目負(fù)(fù)責(zé)(zé)人可根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定自主調(diào)(diào)整研究方案和技術(shù)(shù)路線，自主組織科研團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)。具有相應(yīng)(yīng)授權(quán)(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)(jì)劃分配中，要向承擔(dān)(dān)科技重大專項(xiàng)(xiàng)、重點(diǎn)(diǎn)研發(fā)(fā)計(jì)(jì)劃等國(guó)(guó)家重大科研項(xiàng)(xiàng)目的優(yōu)(yōu)秀團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)和導(dǎo)(dǎo)師傾斜。探索基于重大科技創(chuàng)(chuàng)新平臺(tái)(tái)、重大科研項(xiàng)(xiàng)目和工程項(xiàng)(xiàng)目加強(qiáng)(qiáng)博士研究生培養(yǎng)(yǎng)，完善培養(yǎng)(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)(jī)制。項(xiàng)(xiàng)目承擔(dān)(dān)單位要切實(shí)(shí)落實(shí)(shí)公務(wù)(wù)卡管理自主權(quán)(quán)，允許項(xiàng)(xiàng)目臨時(shí)(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)(wù)卡申請(qǐng)(qǐng)條件的人員因執(zhí)(zhí)行項(xiàng)(xiàng)目任務(wù)(wù)產(chǎn)(chǎn)生的差旅費(fèi)(fèi)不使用公務(wù)(wù)卡結(jié)(jié)算。

（十）改革科技成果管理制度。修訂完善國(guó)(guó)有資產(chǎn)(chǎn)評(píng)(píng)估管理方面的法律法規(guī)(guī)，取消職務(wù)(wù)科技成果資產(chǎn)(chǎn)評(píng)(píng)估、備案管理程序?？萍?、財(cái)(cái)政等部門要開(kāi)(kāi)展賦予科研人員職務(wù)(wù)科技成果所有權(quán)(quán)或長(zhǎng)(zhǎng)期使用權(quán)(quán)試點(diǎn)(diǎn)，為進(jìn)(jìn)一步完善職務(wù)(wù)科技成果權(quán)(quán)屬制度探索路子。

四、改革相關(guān)(guān)人事管理方式

（十一）自主聘用工作人員。高校和科研院所可根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定和開(kāi)(kāi)展科研活動(dòng)(dòng)需要，制定招聘方案，設(shè)(shè)置崗位條件，發(fā)(fā)布招聘信息，自主組織公開(kāi)(kāi)招聘，規(guī)(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)聘用人員市場(chǎng)(chǎng)化退出。對(duì)(duì)本土培養(yǎng)(yǎng)人才與海外引進(jìn)(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)(duì)待。支持和鼓勵(lì)(lì)高校和科研院所專業(yè)(yè)技術(shù)(shù)人員以掛職、參與項(xiàng)(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)(chuàng)業(yè)(yè)等方式從事創(chuàng)(chuàng)新活動(dòng)(dòng)。允許科研院所完善內(nèi)(nèi)部用人制度，自主聘用內(nèi)(nèi)設(shè)(shè)機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)負(fù)(fù)責(zé)(zé)人。高校和科研院所正職和領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)(dǎo)班子中屬中央管理的干部要嚴(yán)(yán)格執(zhí)(zhí)行中央有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定，內(nèi)(nèi)設(shè)(shè)研發(fā)(fā)機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)負(fù)(fù)責(zé)(zé)人可依法依規(guī)(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)(zhuǎn)化現(xiàn)(xiàn)金和股權(quán)(quán)獎(jiǎng)(jiǎng)勵(lì)(lì)，執(zhí)(zhí)行教學(xué)(xué)科研人員因公臨時(shí)(shí)出國(guó)(guó)、兼職等區(qū)(qū)別對(duì)(duì)待、分類管理政策。

（十二）自主設(shè)(shè)置崗位。高校和科研院所可根據(jù)(jù)國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定，結(jié)(jié)合科技創(chuàng)(chuàng)新事業(yè)(yè)發(fā)(fā)展需要，在編制或人員總量?jī)?nèi)自主制訂崗位設(shè)(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)(jié)構(gòu)(gòu)比例。已全面實(shí)(shí)行聘用合同、崗位管理和公開(kāi)(kāi)招聘制度，建立能上能下、能進(jìn)(jìn)能出靈活用人機(jī)(jī)制的單位，可在編制內(nèi)(nèi)適當(dāng)(dāng)增加高級(jí)(jí)專業(yè)(yè)技術(shù)(shù)崗位比例，調(diào)(diào)整情況按管理權(quán)(quán)限報(bào)(bào)相關(guān)(guān)部門備案。允許高校和科研院所通過(guò)(guò)設(shè)(shè)置創(chuàng)(chuàng)新型崗位和流動(dòng)(dòng)性崗位，引進(jìn)(jìn)優(yōu)(yōu)秀人才從事創(chuàng)(chuàng)新活動(dòng)(dòng)。對(duì)(duì)單位引進(jìn)(jìn)的急需緊缺高層次人才，通過(guò)(guò)調(diào)(diào)整崗位設(shè)(shè)置難以滿足需求的，經(jīng)(jīng)相關(guān)(guān)部門審批同意，設(shè)(shè)置一定數(shù)(shù)量的特設(shè)(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級(jí)(jí)和結(jié)(jié)構(gòu)(gòu)比例限制，涉及編制事宜報(bào)(bào)機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)編制管理部門按程序?qū)ｍ?xiàng)審批。完成相關(guān)(guān)任務(wù)(wù)后，按照管理權(quán)(quán)限予以核銷。

（十三）切實(shí)(shí)下放職稱評(píng)(píng)審權(quán)(quán)限。高校和科研院所按照國(guó)(guó)家規(guī)(guī)定自主制定職稱評(píng)(píng)審辦法和操作方案，按照管理權(quán)(quán)限自主開(kāi)(kāi)展職稱評(píng)(píng)審，評(píng)(píng)審結(jié)(jié)果事后按要求報(bào)(bào)主管部門備案。部分條件不具備、尚不能獨(dú)(dú)立組織評(píng)(píng)審的高校和科研院所，可自主采取聯(lián)(lián)合評(píng)(píng)審、委托評(píng)(píng)審等方式。對(duì)(duì)引進(jìn)(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)(xiàn)的人才，允許高校和科研院所在明確標(biāo)(biāo)準(zhǔn)(zhǔn)、程序和公示公開(kāi)(kāi)的前提下，開(kāi)(kāi)辟評(píng)(píng)審綠色通道，評(píng)(píng)審標(biāo)(biāo)準(zhǔn)(zhǔn)不設(shè)(shè)資歷、年限等門檻。

（十四）完善人員編制管理方式。教育部門要會(huì)(huì)同機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)編制、財(cái)(cái)政、人力資源社會(huì)(huì)保障等相關(guān)(guān)部門加快制訂高校人員總量核定指導(dǎo)(dǎo)標(biāo)(biāo)準(zhǔn)(zhǔn)和試點(diǎn)(diǎn)方案，積極開(kāi)(kāi)展試點(diǎn)(diǎn)。在總結(jié)(jié)評(píng)(píng)估科研院所編制備案制試點(diǎn)(diǎn)工作基礎(chǔ)(chǔ)上，完善相關(guān)(guān)政策，逐步擴(kuò)(kuò)大試點(diǎn)(diǎn)范圍。

五、完善績(jī)(jī)效工資分配方式

（十五）加大績(jī)(jī)效工資分配向科研人員傾斜力度。高校和科研院所可在績(jī)(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按國(guó)(guó)家有關(guān)(guān)規(guī)(guī)定自主確定績(jī)(jī)效工資結(jié)(jié)構(gòu)(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)(xiàng)目名稱、標(biāo)(biāo)準(zhǔn)(zhǔn)和發(fā)(fā)放范圍，績(jī)(jī)效工資分配要向關(guān)(guān)鍵創(chuàng)(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)(xiàn)的科研人員、承擔(dān)(dān)財(cái)(cái)政科研項(xiàng)(xiàng)目的人員、創(chuàng)(chuàng)新團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)和優(yōu)(yōu)秀青年人才傾斜。在績(jī)(jī)效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)(chuàng)新績(jī)(jī)效突出的高校和科研院所傾斜。人力資源社會(huì)(huì)保障、財(cái)(cái)政部門要會(huì)(huì)同相關(guān)(guān)主管部門在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)(yè)特點(diǎn)(diǎn)的工資制度。

（十六）強(qiáng)(qiáng)化績(jī)(jī)效工資對(duì)(duì)科技創(chuàng)(chuàng)新的激勵(lì)(lì)作用。對(duì)(duì)全時(shí)(shí)承擔(dān)(dān)國(guó)(guó)家關(guān)(guān)鍵領(lǐng)(lǐng)域核心技術(shù)(shù)攻關(guān)(guān)任務(wù)(wù)的團(tuán)(tuán)隊(duì)(duì)負(fù)(fù)責(zé)(zé)人以及單位引進(jìn)(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實(shí)(shí)行年薪制、協(xié)(xié)議工資、項(xiàng)(xiàng)目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績(jī)(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)(yīng)增加單位當(dāng)(dāng)年績(jī)(jī)效工資總量。加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)(zhuǎn)化股權(quán)(quán)期權(quán)(quán)激勵(lì)(lì)力度，科研人員獲得的職務(wù)(wù)科技成果轉(zhuǎn)(zhuǎn)化現(xiàn)(xiàn)金獎(jiǎng)(jiǎng)勵(lì)(lì)、兼職或離崗創(chuàng)(chuàng)業(yè)(yè)收入不受績(jī)(jī)效工資總量限制，不納入總量基數(shù)(shù)。

六、確保政策落實(shí)(shí)見(jiàn)(jiàn)效

（十七）加強(qiáng)(qiáng)統(tǒng)(tǒng)籌協(xié)(xié)調(diào)(diào)?？萍肌⒔逃塊T要會(huì)(huì)同組織、機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)編制、發(fā)(fā)展改革、財(cái)(cái)政、人力資源社會(huì)(huì)保障等相關(guān)(guān)部門及時(shí)(shí)完善配套制度，建立政策落實(shí)(shí)溝通反饋和動(dòng)(dòng)態(tài)(tài)調(diào)(diào)整機(jī)(jī)制，適時(shí)(shí)組織開(kāi)(kāi)展改革效果評(píng)(píng)估。主管部門要根據(jù)(jù)本意見(jiàn)(jiàn)精神在半年內(nèi)(nèi)完成本部門相關(guān)(guān)管理制度的修訂，在崗位設(shè)(shè)置、人員聘用、內(nèi)(nèi)部機(jī)(jī)構(gòu)(gòu)調(diào)(diào)整、績(jī)(jī)效工資分配、評(píng)(píng)價(jià)(jià)考核、科研組織等方面充分放權(quán)(quán)，加強(qiáng)(qiáng)支持保障和績(jī)(jī)效管理。相關(guān)(guān)改革試點(diǎn)(diǎn)工作要在半年內(nèi)(nèi)啟動(dòng)(dòng)，有關(guān)(guān)部門要加強(qiáng)(qiáng)指導(dǎo)(dǎo)并及時(shí)(shí)總結(jié)(jié)評(píng)(píng)估、復(fù)(fù)制推廣成功經(jīng)(jīng)驗(yàn)(yàn)和做法。

（十八）落實(shí)(shí)主體責(zé)(zé)任。高校和科研院所黨政主要領(lǐng)(lǐng)導(dǎo)(dǎo)是本單位抓落實(shí)(shí)的第一責(zé)(zé)任人，要提高思想認(rèn)(rèn)識(shí)(shí)，強(qiáng)(qiáng)化責(zé)(zé)任擔(dān)(dān)當(dāng)(dāng)，抓好組織實(shí)(shí)施，把自主權(quán)(quán)政策落實(shí)(shí)到科研一線。抓落實(shí)(shí)的成效作為單位班子考核的重要內(nèi)(nèi)容。一年內(nèi)(nèi)要制定完善本單位科研、人事、財(cái)(cái)務(wù)(wù)、成果轉(zhuǎn)(zhuǎn)化、科研誠(chéng)(chéng)信等具體管理辦法，建立健全相關(guān)(guān)工作體系、配套制度，積極推進(jìn)(jìn)重大決策、重大事項(xiàng)(xiàng)、重要制度等公開(kāi)(kāi)，自覺(jué)(jué)接受各方監(jiān)(jiān)督。

（十九）實(shí)(shí)施有效監(jiān)(jiān)管。高校和科研院所要建立適合本單位實(shí)(shí)際情況的內(nèi)(nèi)部控制體系，強(qiáng)(qiáng)化內(nèi)(nèi)部流程控制，分析風(fēng)(fēng)險(xiǎn)(xiǎn)隱患，完善風(fēng)(fēng)險(xiǎn)(xiǎn)評(píng)(píng)估機(jī)(jī)制，實(shí)(shí)現(xiàn)(xiàn)內(nèi)(nèi)控體系全面、有效實(shí)(shí)施，確保自主權(quán)(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。

各相關(guān)(guān)部門要跟蹤高校和科研院所履行職責(zé)(zé)、行使自主權(quán)(quán)情況，通過(guò)(guò)“雙隨機(jī)(jī)、一公開(kāi)(kāi)”抽查、督查、第三方績(jī)(jī)效評(píng)(píng)估等方式督促推動(dòng)(dòng)改革政策落實(shí)(shí)，對(duì)(duì)落實(shí)(shí)不到位的以適當(dāng)(dāng)方式予以通報(bào)(bào)，對(duì)(duì)發(fā)(fā)現(xiàn)(xiàn)的違法違規(guī)(guī)問(wèn)(wèn)題予以嚴(yán)(yán)肅處理。實(shí)(shí)行科研項(xiàng)(xiàng)目責(zé)(zé)任人預(yù)(yù)算績(jī)(jī)效負(fù)(fù)責(zé)(zé)制，重大項(xiàng)(xiàng)目責(zé)(zé)任人實(shí)(shí)行績(jī)(jī)效終身責(zé)(zé)任追究制。構(gòu)(gòu)建公開(kāi)(kāi)公示和信用機(jī)(jī)制，將誠(chéng)(chéng)信狀況作為單位獲得科研相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)的重要依據(jù)(jù)，將單位行使相關(guān)(guān)自主權(quán)(quán)過(guò)(guò)程中出現(xiàn)(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理，對(duì)(duì)嚴(yán)(yán)重失信行為實(shí)(shí)行終身追責(zé)(zé)、聯(lián)(lián)合懲戒。

（二十）鼓勵(lì)(lì)擔(dān)(dān)當(dāng)(dāng)作為。按照“三個(gè)(gè)區(qū)(qū)分開(kāi)(kāi)來(lái)(lái)”的要求，鼓勵(lì)(lì)高校和科研院所改革創(chuàng)(chuàng)新。監(jiān)(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)(xiàn)與工作對(duì)(duì)象理解相關(guān)(guān)政策不一致時(shí)(shí)，監(jiān)(jiān)督檢查部門要與政策制定部門溝通，及時(shí)(shí)調(diào)(diào)查澄清。對(duì)(duì)在擔(dān)(dān)當(dāng)(dāng)作為中發(fā)(fā)生無(wú)(wú)意過(guò)(guò)失的干部，要按照事業(yè)(yè)為上、實(shí)(shí)事求是、依法依紀(jì)(jì)、容糾并舉等原則，結(jié)(jié)合動(dòng)(dòng)機(jī)(jī)態(tài)(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，進(jìn)(jìn)行綜合分析和妥善處理，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)(jiān)決不容，鼓勵(lì)(lì)干部敢于擔(dān)(dān)當(dāng)(dāng)、主動(dòng)(dòng)作為。

本意見(jiàn)(jiàn)適用于中央部門所屬高校和中央級(jí)(jí)科研院所?，F(xiàn)(xiàn)行相關(guān)(guān)規(guī)(guī)定與本意見(jiàn)(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)(jiàn)為準(zhǔn)(zhǔn)。